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开放中发展 发展中创新————通州对外开放30年综述

【信息时间: 2017-3-6   阅读次数: 】 【打印】【关闭】  

 

  时光飞驰30年,犹如弹指一挥间。
  1986年1月8日,南通县(1993年2月撤县改设通州市,2009年7月撤市改设通州区)经国务院批准,列为南通市对外开放地区,从根本上确定了区域发展的战略方向。人们思想逐步由封闭走向开放,社会经济逐步由内向迈进外向。开拓外向,扩大开放成为通州历史新时期“擂江东大鼓、奏时代乐章”的主旋律。
  30年来,历届县、市、区委,县、市、区政府带领全体人民沿着对外开放这一基本国策航线,凭着对县(市、区)情乡情的深刻洞悉,着力发挥自身优势,在不断叠加对外开放带来的机遇和挑战中,运筹决策锐意前行,接力拼搏奋发图强。区域经济参与国际分工,相互交织促进的果实飘香,城乡面貌日新月异,社会事业生机盎然,通州通五洲梦想成真。
回望30年对外开放行程,那凝结艰辛履踪,传递着坚定走对外开放之路的永恒信念;那奋力进取精神,涌流着合力共奔向五洲的不息动力;那披荆斩棘史实,印记着用实干铸就开放事业的成功真谛。


  一、 起步转向,扬帆启航(1986-1991年)——解放思想转变观念,用开放思维“摸着石头过河”,推动对外开放行稳致远。
  ㈠全面动员,坚定走对外开放之路
  1983年3月,江苏省实行“市管县”新体制;1984年4月南通市进入国家首批对外开放沿海港口城市行列;1986年1月南通县列为南通市对外开放地区。面对区域管理体制和发展战略的新变化,县委、县政府审时度势果断决策:“经济工作必须以发展外向型经济来实现战略转移”。运用大小会议,专题研讨,涉外培训,印发文件,典型介绍,先进表彰等,由上而下层层解放思想;多次组织乡镇领导、机关干部和骨干企业负责人下江南、赴广东考察学习,调整工作思路;四套班子领导去乡镇,进企业检查调研,带头宣传对外开放基本国策,主动牵头协调处理基层遇到的困难和问题,由下而上强化对外开放共识,筑牢外向开拓定力,利用国际国内两个市场,两种资源发展外向型经济。县成立外向型经济工作领导小组,先后组建对外经济贸易委员会、外事办公室、中国银行通州支行、外汇管理局等职能部门和业务机构,各乡镇和经济部门分别确定具体负责的主管领导,形成对外开发促进工作网络,全县有外向型经济中近期发展规划和年度实施计划,乡镇和经济部门有任务指标和落实方案,年初分解分块承包,年终综合考核奖惩。以出口创汇为中心的外向开拓做到计划、任务、责任“三落实”。1986年3月15日,金沙镇的县电线厂与香港绵益实业公司合资建办的南通县第一家外资企业——南通锦益有限公司开业投产。1987年初,县建办“出口商品展馆”,展示各类不同规格产品近千个,接待口岸公司客户和境外客商360余人,英国西旺斯市长率领的友好代表团参观后,特收集产品资料和实样带回宣传。1988年1月,兴东镇黄金村的“工贸合营县绣衣厂”联合4省9县21家单位成立了全国第一家村办跨地区、跨行业、跨所有制、技工贸联合、产供销一体的外向型经济实体——“江苏省南通绣衣时装集团”,被国家命名为贸工农联合出口商品生产基地。这一时期,全县外贸供货总额连续6年在南通市县(市)中领先。
  ㈡合理规划,建设重点工业卫星镇(乡)
  鉴于当时列入南通市对外开放地区的开放区域限于县政府所在金沙镇镇区,根据省政府对开放县(市)通过建办对外开放重点工业卫星镇(乡)稳步扩大对外开放的部署,自1988年起,全县坚持“保持现状、适当集中,统一规划,分段落实”,创建对外开放重点工业卫星镇(乡)。各乡镇立足地方特色,着眼长远发展,因地制宜整合资源优势,调整工业布局,划定开放区域界止。机关相关部门现场指导,帮助乡镇制定外向型经济发展规划,实施水、电、路为主的基础设施、建设改造。工业主管部门组织下属企业与乡镇企业抱团增扩外贸供货业绩,优化乡镇申报条件。兴东、余西等乡镇的卫星镇建设规划在南通市乡镇评比中荣获一等奖。1990年,全县49个乡镇陆续被省政府批准为对外开放重点工业卫星镇(乡),对外开放区域由1986年不足10平方公里扩至149平方公里,快速拓宽了外引内联,对外交流的空间。1991年,全县外贸生产企业发展到140家,外贸供货额达58151万元,为1985年的5.5倍。
  ㈢政府主导,助力发展外向型经济
  在大张旗鼓宣传和执行国家、省、南通市鼓励发展外向型经济各项政策同时,县委、县政府根据上级赋予的权限和人、财、物可承受能力,制定促进外向开拓的政策措施,增强县级调节手段和出口导向作用。
  认真制定政策措施。先后出台《鼓励外贸出口创汇十条措施》(见1987年县政府鼓励出口创汇文件摘编)、《鼓励台胞投资办企业若干意见》(见通政发【1988】20号文)、《以人民币对外贸生产企业留成外汇额度作适当补偿》、《扶持从本口岸出口棉纺针织产品技改规定》(见通政发【1989】156号文)、《关于给予外资项目引荐者奖励规定》(见通政发【1989】238号文)、《关于设立外贸出口创汇扶持基金办法》(见通政发【1990】75号文)等政策措施,促进了起步期外向开拓工作有章可依,稳步协调开展。
  认真完善政策措施。1988年10月,南通市把100万美元内的外商投(合资、合作)项目审批权下放县(市)试行。县政府把外资经济列为成长型经济,成立项目审批小组,实行“一个班子评审,一支笔审批”。结合外向型经济运行情况,逐年加大利用外资考核份额;增大开发出口产品、举办外商投资企业、境外派遣劳务、消灭三外空白乡镇等奖励;调整出口创汇基金征收比例,采取分级分类定额分成,给出口外汇企业提高返还比例;对“出口创汇大户”和外商投资企业的棉花供应计划,银行贷款等给予扶持;对因资金不足兑现有难度的优惠,采取标准不变,分年度按比例到位。同时组织工作小组跟踪检查政策措施落实情况,确保政策措施优惠寓于兑现之中。
  在政策措施的引领和激励作用下,全县上下把经济发展重力移向外向开拓的内动力不断转化为“百舸争先立潮头”的积极作为。对外贸易,工业农业同向发展。农、牧、水产列名出口产品有薄荷油、辣椒干、蚕豆、山羊板皮、肠衣、文蛤、鳗鱼(成鳗、草鱼)等20多个品种,其中薄荷油、山羊板皮分别成为国家和江苏省“出口基地”。工业产品扩展到服装、T/C布、药纱布、油咀、铸件、钢丝绳、十字板手、丝毯、麻塑袋等130多个品种,县五大工业行业和49个乡镇都有出口创汇实绩。利用外资,直接和间接项目同步增长。共设立外商投资企业27家,直接利用外资670万美元;引进国外政府贷款和世界银行贷款项目7个,间接利用外资1282万美元,受到国家外经贸部表彰。外经外事,市场开拓和对外交流不断扩大。共派出46批团组计242人次,先后到20多个国家和地区进行技术设备考察和业务洽谈。1991年年末在境外从业劳务超千人,分布于伊拉克、科威特、马达加斯加、北也门、俄罗斯、美国关岛等国家和地区。
  ㈣培育主体,提高外向开拓的功能
  发展外向型经济,企业是主体,责任在各级各部门,只有不断提高适应外向开拓的基本功能,才能加快区域经济发展重力转移进程。
  加强外向型人才队伍培养。每年在党校、电大分期分批举办外向型经济政策和业务培训班,邀请上级外经贸管理部门给机关干部和乡镇领导讲解国家对外开放政策和涉外法律法规;邀请口岸公司给企业领导和业务骨干讲授“三外”业务知识和操作技能;组织“三外”企业轮流派员参加省、市外向型经济学习班和境外考察学习活动,提高涉外管理和业务开拓能力。这一时期,先后参训3000多人次,企业开拓国际贸易市场能力明显提高,外贸出口产品结构调整优化。工业产品和农副产品出口比例由1985年1:0.62转换为1991年1:0.16,乡镇企业外贸产品供货额占到全县总额的52.3%。
  加快外向开拓适应性调整。着力强化企业“以质取胜、诚信经营”的经营理念和基础管理,通过技术设备改造,提高产品深加工和配套生产水平,参加出口产品引标、靠标和招标。1990年初,受宏观紧缩影响,全县推行工业企业“二元导向、四型调整”工程,发展“三来一补”、兴办“三资企业”,把优势产能带进国际市场经营。先后引进纺织、印染、缫丝、塑编、印刷、包装、医疗等各种机械、测试设备模具等710台套,其中属于国内首次引进设备占80%以上。出口产品质量稳定率达80%以上。120多种出口工业产品,有58个产品分别获得国家金杯银牌和省、市优质产品。142家外贸企业,有50家企业分别被评为国家二级企业和省、市、县的“名星企业”、“先进企业”,为全县经济战略顺利转移奠定了坚实基础。

  二、扩大开放,放胆实干(1992-1994)——在邓小平同志南巡讲话精神鼓舞下,外向开拓力度进一步加大,形成全方位对外开放格局。
  ㈠外向型经济跃为经济和社会发展龙头
  县政府系统出台《关于鼓励企业扩大出口创汇的若干意见》、《关于鼓励企业利用外资的若干意见》、《关于鼓励外商投资企业的优惠办法》、《关于引荐国(境)外资企项目的奖励办法》(见通政发【1992】162号文),分别对外贸、外资、外经企业和引资单位,个人给予优先待遇,精神、物质奖励。在机关和乡镇的年度综合考核,先进等级评定中实行“三外一票否决权”。全市外向开拓出现鼓劲加压,升温提速,你追我干,大干快上的竞赛热潮。这一时期,共建办外商投资企业352家;外贸生产企业、自营出口企业和外商投资企业总数占全市工业骨干企业60%以上。外贸供货总额继续在南通市县(市)中领先。一期工程投资2400万美元的南通复盛木业有限公司从洽谈到投产仅有6个月时间,并成为当时南通市及县(市)中最大的中外合资企业,与宇泰电子、华艺地毯、黄金服装、锦益塑编、通庆塑料、宇鸿灯具等7家企业进入国家“双优外商投资企业“行列。外经劳务由建筑业向服装、工程设计等行业挺进,提前完成省外经委直接下达年度计划。县绣衣厂与美国爱思德有限公司各投50%的美国ZEC集团公司在美国纽约市开业,成为通州兴办跨国公司首例。金乐乡一私营企业经报国家外经贸部批准,在罗马尼亚设立了海通有限公司,开启了私营企业走出国门投资办企业先河。
  ㈡外贸、外资发展模式实现重大质变
  随着国家外贸体制改革和逐步扩大县(市)外商投资项目审批权的进程加快。1992年,经省政府批准,南通县获得利用外资计划单独列户管理审批权,享有省级审批外商投资项目的权限。翌年,经国家外经贸部批准,市外贸公司和通盟色织集团等五家企业相继取得对外贸易进出口经营权。由此,对外贸易由原“隔山卖牛“供货于口岸公司经营出口逐步转入代理出口和自营出口并走向以自营出口为主;利用外资由原100万美元内项目试行审批转为3000万美元内项目直接管理审批。外贸、外资发展模式的质变,结全市外向型经济发展注入了活力。1994年全市完成外贸产品供货额37.4亿元,其中自营出口超亿美元,居苏北各县(市)之首,列全省县(市)10强;工业产品出口额达34.6亿元,占全市工业企业销售额39.4%。“三资”企业开业投产率达55.7%,实现产值25亿元,占全市工业生产总产值18.9%。
  ㈢开发建设“三区”,全市形成省级开发区为龙头、通州港区为侧翼,乡镇工业园为网点;一、二、三产业企业为主体的各具特色、互为补充的多层次、全方位对外开放格局。
  1992年,县委、县政府依托城区启动开发城南开发区。1993年11月,城南开发区经省政府批准,定名“江苏省通州经济开发区”,规划面积12平方公里,首期开发面积5.5平方公里。全市合力在开发区进行基础功能的开发建设,形成“三纵五横”的交通干道网络,5.5平方公里内基本实现“五通一平”。开发区充分运用优惠政策,内引外连,招商引资,推进项目集聚,先后引进项目117个,其中外商投资项目46个,协议外资达3469万美元。1994年,开发区实现工业产值6.15亿元,利税3453万元,出口创汇1103万美元,成为全市吸引外资的窗口和扩大开放的示范区。实施南下发展战略,启动通州港区主干道通洋路路基铺设工程和垦区内“三通一平”工程,引进拆船、新型保温器皿,汽车配件等工业项目落户试生产,成为市南江边外向开拓的新生点。与此同时,各乡镇实施规划建设、集镇改造和产业结构调整“三结合”,加快工业园区开发建设和发展外向型经济。金乐家纺园区中的10多家私营家纺生产企业采取“工厂在园区、车间在农户”合作方式,组织家纺产品出口,带动村民收入水涨船高,并成功开僻东欧市场,建办了多个销售窗口和加工经营实体。
  ㈣投资环境朝适应开放需要的方向发展
  为适应全面对外开放的需要,全市组织了以交通工程为重点的基础设施建设。1994年,提前两年基本实现乡镇公路“黑色”化,连接通州开发区和南通市的60米宽快速金通公路形成雏形。49个乡镇全部实现电话程控化。供电容量在新建、扩建的一批输变电工程项目中快速增长。加之通沙汽渡、通常汽渡和南通飞机场开通,通州与海内外时空距离大大缩短。投资软环境日渐改善,招商引资列入了各级各部门的重要工作日程。在获得利用外资计划单独列户管理审批权后,县政府制定《关于举办中外合资(作)企业项目申报审批程序细则》(见通政发【1992】38号文),建立项目办理例会制度,由各有关部门全权代表,定期每周二集中联合会办,简化办理程序,缩短项目落地周期。这一做法被省外经贸委在全省推广。1992年4月12日,县政府在深圳举办首次“通州经贸联谊会”,开通了港澳台通州籍同胞回乡投资办企业的通道。此后,每年举办市经贸洽淡会形成惯例,并由综合性大型洽谈会发展为与部门、乡镇自办洽谈会、联谊会共同举行,会议内容由经贸洽谈延伸到人才引进,技术研讨,文化交流等多个领域。这一时期,全市对外经贸组团出访81批244人次,拓展了出口产品市场。1994年,全市出口产品生产企业发展到334家,出口产品发展到15个大类近2500个不同规格的品种,制成品占80.37%,销售市场发展到100多个国家和地区。

  三、全面推进,三外齐上(1995-2001年)——“三外”齐抓齐上,提质扩量增效,开放型经济发展向规模型、多领域广泛拓展。
  这一时期,是通州推进现代化建设的关键时期,市委七届八次全体(扩大)会议将外向带动列为全市重点实施的五大战略中第一大战略。市十一届人大会议通过的政府工作报告又将对外开放列在首年各项工作首位。1995年4月,市委市政府召开全市加快对外开放动员大会,旗帜鲜明地指出:今后一段时间内,通州经济增长速度有多快,整体发展水平有多高,取决于扩大对外开放的程度,取决于开放型经济的发展速度。在强有力的全面大动员下,各级各部门用开明拓宽开放型经济发展之路,掀起万众一心促开放、齐心协力求发展的新一轮外向开拓高潮。全市对外贸易,利用外资和外经合作在南通市县(市)评比中居首。
  ㈠利用外资,在项目水平、合作领域上拓展
  强化行政推动,激发引资活力。1995年市委出台《关于鼓励扩大开放,加快发展开放型经济的若干意见》(见通发【1995】14号文),鼓励吸引国际著名公司(企业、财团)开拓高新技术产业,利用外资建设基础设施、嫁接改造现有工业企业。先后在新加坡、韩国、日本、香港等国家和地区的报纸、杂志以及国内对外开放杂志、报纸、上海电视台举办通州经济、人文地理和投资环境的专题节目和专集文稿宣传。计委、科委、外经委、城建委、农工部等部门结合市星火计划项目、技改项目和基础设施项目,筛选编制重点招商项目,以企业为主体成立小分队开展多种形式的招商引资活动。1996年4月的“96通州春季经济洽谈会”,接待18个国家和地区境外客户243人,参会客商观光市容市貌,走进企业考察和洽谈投资项目,达成工业、农业和三产的意向项目80多个,当年举办500万美元以上项目5个。1996年美国百格公司投资设立的“百格电子(南通)有限公司”(现更名富加宜电子(南通)有限公司)成功投运,是第一个成功引进的跨国公司在通州成立的独资企业,至今一直成为通州纳税大户,公司营运总经理洪振聪荣获“南通市荣誉市民”称号。
  为进一步提高利用外资水平,培植经济新增点,1995年,市政府分别印发、《鼓励积极合理利用外资的若干意见》(见通政发【1995】9号文)、《进一步鼓励利用外资的若干意见》(见通政发【1995】51号文),对依法在市境内新办符合国家产业指导政策的外商投资企业出台48条措施,按项目类别、规模、业绩分别给予优惠,并鼓励已办企业做大做强。外商投资领域不断拓宽,美亚热电、锦成管理、兴泰市场开发、亚西亚酒店等一批配套型、服务型项目相继落户。已建办营运的外商投资企业发展速度和规模不断扩大,日本丸红株式会社、三宝乐株式会社、香港太平绅士方铿先生和南通啤酒厂合资建办的江苏大富豪啤酒有限公司经过数年努力,进入国家啤酒生产企业前10强。2000年,全市引进到帐外资10298万美,为上年169.8%。
㈡对外贸易,在市场开拓、创汇规模上拓宽
  随着外资项目的质量和水平提升,拥有自营出口权外贸生产企业增加,全市形成外商投资企业、自营出口生产企业和外贸企业三路大军,发挥各自优势开拓国际贸易市场。1996年,国家紧缩纺织品出口配额供给、鼓励机电产品出口,市纺织工业公司带领企业跑部跑省,先后争取机绣制品、棉毛织品、服装等出口许可证40余份,通盟集团、汤锋时装、爱玛时装、华伟时装、创作时装、创进时装等企业自营出口超千万美元,纺织品继续挑起全市外贸出口大梁。市机电公司组织企业开发新品,加快工艺设备升级换代,机电产品出口总量不断提高,在全市出口产品总量中超过20%。1998年,受东南亚金融风波影响,三路大军主动调整优化出口产品结构,积极参加国内外各种商品交易会,开展多口岸经营,多渠道出口,在巩固和发展香港、日本、美国、西欧等原有市场同时,开发中东、南美、非洲和欧共体周边等新市场。1999年上半年,据南通海关公告,全市进出口总额达15448万美元,比上年同期增长32.6%。自营出口持续增长,壮大了三路大军抗国际市场风险能力和自我发展的实力,也带动了私营企业走出国门投资兴业,内外联营扩大产品出口。2011年,全市实现外贸进出口总额达24.55亿美元,其中出口21.44亿美元,居南通市县(市)第一。
  ㈢境外投资、项目承接和外派劳务并举发展
  1996年,经国家外经贸部、建设部批准,南通四建集团取得对外签约经营权。时隔3年,通州建筑总公司又取得对外签约经营权。全市外经合作由过去分散的劳务服务公司与市外有对外签约经营权公司合作外派劳务为主逐步走向本市有组织、有计划、成建制、规范化接轨国际市场开展外经合作。南通四建集团利用对外签约经营权,成立具有法人资格的江苏达海国际建设工程公司,广交天下朋友,开拓海外市场。1997年新签境外工程合同1237.2万美元,完成营业额1058.8万美元。1999年,又在新加坡承接了建造6幢住宅楼和1幢6层车库,总面积达8.8万平方米的建筑工程项目。十多年来,南通四建集团先后派出多批施工队伍,承接了科威特皇宫、美国关岛宾馆、俄罗斯住宅小区、土耳其热电厂等工程项目,还在越南河内注册成立“华越建筑责任有限公司”,为江苏省的海外工程建设事业作出了贡献。1996年,通州国际经济技术合作公司经国家外交部批准,走进美国纽约,为联合国中国代表团大楼内部结构进行改造装修,施工质量和员工品质受到代表团一致好评。此后,公司运用总公司对外经营权有利条件,先后在巴布亚、新几内亚、中非、刚比亚、斯里兰卡、智利、吉尔吉斯、哈萨克斯旦、芬兰、墨西哥等中国使馆,承接了改造建设工程项目,成为国家外交部涉外工程信得过的专业施工队伍,进一步扩大了通州建筑优势在海外的影响。
  随着建筑业境外开拓事业壮大,一批工业生产企业集团公司积极极走出国门发展对外合作。江苏帝奥服装集团采取“外贸、外资、外经”联动发展模式,与日本创作株式会社合作给30多家日本服装生产企业分期分批外派“服装研修生”,每年超过百人。外派的研修生不仅获得丰厚收入,而且学到了管理技能,提高了日语水平,回国后成为企业生产管理骨干,不少外派员工还自办企业创业,生产出口服装、窗帘、床上用品等。江苏帝奥集团成为江苏省“三外”齐抓发展外向型经济的先进典范。1999年6月,江苏综艺集团的综艺(美国)有限公司在纽约百老汇大街成功挂牌,主营网络信息,电子商务并兼营进出业务。2000年,江苏家宝集团在东欧、南美设立26个经营窗口,出口家纺产品1600多万美元。据通州统计年鉴公示,2000年末全市累计在境外劳务人员达2422人。
  ㈣“两区”投资环境改善,经济外向度不断提高
  通州开发区加快“高起点、大投入、全方位”开发建设步伐,区内道路,供电、供气、供热、供水和排污等基础设施快速配套;市各有关部门给开发区简政放权;金融、保险、税务,以及星级饭店等服务机构相继投入运行,开发区投资环境日趋完善,宜居宜商的“梧桐树”枝繁叶茂。1997年,落户外商投资企业增加到70家。2001年1-4月,全区实现工业产品销售额53489万元,外商投资企业占63%。出口创汇5212.4万美元,同比增长86%。此后,随着逐年持续增长,开发区成为全市开放型经济发展的主阵地。通州港区利用长江岸线和腹地广阔的优势,按照“以港兴市”发展思路,一手抓基础设施配套建设,一手抓招商引资服务。1999年,韩国水山重工株式会社投资7000万美元的“水山重工造船(南通)有限公司”,经国家外经贸部批准落户港区,为全市发展和培育外资大项目起到了引路作用。

  四、强攻外资,快速增长(2002-2011年)——顺应世界经济全球化趋势,抢抓“入世”机遇,对外开放实现跨越发展。
  ㈠以利用外资为重点,开放型经济进入发展快车道
  20世纪90年代上海浦东开发开放掀起长三角开放大潮。2001年,中国加入世界贸易组织,国家许多外资“禁区”逐步放开,国际资本和全球制造业加快向长三角转移,珠三角台资调头北上,市委、市政府紧紧抓住这一机遇,确立市外就是“外”的发展理念,强化组织领导,坚持一、二、三产业一齐上,大、中、小项目一齐引、外资、内资、民资一齐抓,实行信息资源共享,营造全员参加招商引资氛围,利用外资实现历史性突破。2003年全市新批利用外资项目175个。合同外资超3亿美元,到帐外资超1亿美元,分别增长260%和277%。完成外贸出口额4.1亿美元,增长22%。新签外经合同额4500万美元,完成营业额4000万美元,新派劳务750人,分别增长140%、110%和450%。2005年全市以产业招商为抓手,以企业家招商为主体,创新招商方式,招商引资再度实现“撑杆跳”,外商投资项目注册到帐外资达2.22亿美元。2006年强化外资民资“两擎推进”,新批利用外资项目131个,注册外资4.68亿美元,增长111%。其中超千万美元项目26个,引进民资40亿元。完成外贸进出口额11亿美元;外经合同额、营业额均破1亿美元。2008年以科学发展观为统领,持续放大“苏通大桥”效应,强势推进开发开放,加快招商引资向招商选资转变,招商引资继续保持强劲增长势头。2009年,引进外资项目50个,注册外资4.38亿美元。引进民资71.3亿元,继续领跑南通,完成外贸出口额16.5亿美元,外经合同额和营业额分别为1.24亿美元和1.99亿美元。这一时期,全区注册到帐外资31亿美元,引进民资429亿元,外资民资总额占工业投入总量超过60%。
  ㈡打造要素聚集平台,强化持续发展基础。
  自2002年起,全区在推进工业园区建设由沿马路项目向纵深组团、综合型向特色化、投资成本竞争力向综合竞争力、全面铺开向重点优先开发的“四型”转变同时,着力推进开发区、通州港区、金通大道和金江大道经济带的开放建设,打造和发展要素聚集的载体平台。2003年开发区引进外商投资项目合同外资破1亿美元,跃入省级开发区第一方阵。综艺数码城等一批高科技园区逐渐崛起。2005年,为化解土地硬压束“瓶颈”,平台开发建设突出产业集聚,坚持集约开发,培植特色和功能开发并举,转变平台经济增长方式。2006年,开放区成为“长三角最具投资价值的开发区”。滨海工业区总体规模划通过评审。港口大桥工业园承接大项目能力增强。家纺产园、电子电器产业园、船舶钢结构产业园等一批特色园区取得新发展。2007年,平潮镇被命名为“中国船舶钢结构之乡”,川港、姜灶镇荣获“中国家纺名镇”,先锋镇荣获“中国色织名镇”。家纺城成为区域性形象品牌,被授予“中国家纺名城”。2009年以来,区委、区政府倾全市之力开发建设高新技术和先进制造业集聚地,重特大项目招商引资取得历史性突破。恒力石化等特大项目落户。润德船务等126个重大项目开工建设。圣果酒业等63个重大项目竣工投产。2010年成功举办第十六届金秋经贸洽谈会等系列招商活动,全力推进项目建设。全区在建规模以上工业项目750个,完成工业项目投入204亿元。开发区新开工项目总投入超100亿元。总投资20亿元南通供销产业园成功落户,成为通州首个大型央企项目。综艺科技园、大富豪产业园、桑夏软件园、东方泵业、宏德机电、国盛精密机械、一本调度、威尔机电、光伏玻璃等项目开工建设。金飞达产业园、东源电器产业园、江苏三友集团、甬金金属、古镇灯具城等一批重大项目相继落户。2011年,开发区更名为南通高新技术产业开发区。
  ㈢投资环境完善优化,对外交流空间扩大。
  为进一步适应对外开放需要,这一时期,高标准修编城市发展总体规划、城镇发展总体规划、村庄布置规划,形成城乡规划建设发展体系。不断推进旧城改造、加快道路、供电、通讯、绿化、水环境工程建设,加速城区“西拓、南进、东扩、北延”开发步伐。在2003年一举建成国家卫生城市的基础上,强力推进“五城同创”,先后建成全国生态示范区、国家环保模范城市,加入国际健康城市联盟。新建和改造的交通干线公路连接江南、并轨南通、辐射苏北。2008年6月30日苏通大桥正式通车,通州融入上海1小时都市圈。城东新区开发成为通州城市亮丽名片。与此同时,投资软环境不断优化。大幅度改革行政审批制度,精简审批事项241项,行政审批中心实行“一门式管理,一站式服务,一个窗口收费”。组建行政审批效能监察中心,落实执法责任制,进一步规范投资服务秩序。2007年,全市182个投资行政许可和行政服务事项全部进入行政中心,审批事项当日办结率在98%以上。2009年大力推进行政权力网上公开透明,健全效能投诉、重大项目跟踪考评、信息公开等制度,网上审批的办事效率提高,诚信便利的投资服务环境日益完善。良好的投资软硬环境不仅推动了开放型经济加快发展,而且扩大了对外交流空间。自2001年通州与日本羽咋市结为友好城市后,2007年6月,市歌舞团《跑铁》、《天下太平》、《门神舞》等僮子戏在韩国汉城参加了南通文化周活动。2008年,通州僮子戏又应邀参加了韩国晋州的面具艺术节。

  五、创新驱动,转型发展(2012年-现在)----积极主动实施对外开放战略,提高招商引资实效,提升平台特色功能。开放型经济向创新型经济迈进。
  ㈠创新招商机制,提高引资实效。
  这一时期,区委、区政府以创新驱动、转型发展为主线,始终树立招商引资龙头地位,突出招商引资“一把手”工程,健全领导带头、部门互动、上下联动的招商工作机制,推进招商引资方式转型,量质并举提高招商引资实效。2012年围绕先进制造业、物流业、服务外包等重点,瞄准世界500强和行业领军企业开展招商引资活动。新引进瑞典宜家、美国德尔福、日本住友和新日铁4家世界500强企业项目。对外贸易逆势增长,创成国家外贸转型升级专业型示范基地。新增境外投资企业7家,综艺集团在美国东部建成最大太阳能发电站,并成功投运。完成外经新签合同额、营业额分别为1.8亿美元和1.7亿美元。2013年,全区加大新兴产业、高新技术产业招商力度,全年共签约项目199个,总投资393亿元。新批外资项目54个,完成注册外资5.2亿美元。注册到帐外资突破3亿美元。实施亿元以上项目137个,其中10亿以上制造业、5亿以上服务业项目20个。2014年招商引资措施落地有力,开放型经济稳步前行,完成注册外资5.5亿美元,到帐外资3.3亿美元。外贸出口额32亿美元。建筑业海外施工产值突破2亿美元。2015年,全区进一步提高招商引资工作组织程度,营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围,全力推进精准招商、产业招商、以商引商。上半年新签约项目61个,其中亿元以上项目38个。实施的亿元以上产业项目112个,其中新开工45个,新竣工29个。创新转型提速,新引进“千人计划”等顶尖人才12名,新增创新创业项目17个。新增高新技术企业14家,高新产值总量南通市第一。南通高新区获批国家知识产权试点园区。服务业投资增速,家纺电商交易额突破50亿元。新增国家4A物流企业2家,省服务业创新示范企业1家,3个服务集聚区列为南通市首批示范,占南通市的1/3。
  ㈡优化平台功能,提升开放能级。
  以南通高新技术产业开发区于2013年12月20日经国务院批准成功升级为国家级高新区为标志,全区坚持更高标准,更快速度,更强合作推进园区能级提升,园区经济向平台经济转型开创新局面。这一时期,区委、区政府进一步完善配套政策体系,推动平台特色由形态开发向功能开发转变,提高承接重大项目能力,引领产业转型做强做特。全区形成产业聚集效应好、创新活力强的6大特色平台。南通高新技术产业开发区以争树新一轮国家高新区标杆为目标,全面实施创新驱动发展战略,建设促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,大力培育新兴产业,创建国际科技合作园区。相继建成江苏省“生态工业园”、“科技服务示范区”、“科技金融合作示范区”、“商务发展先进单位”、“两化融合试验区”和“省产学研产业协同创新基地”,成为全区创新驱动的主要引擎。锡通科技产业园围绕“项目推进、功能完善”中心,深化“园镇合一”,完善体制机制,加强项目招引,加快跨江联动开发,获批省级苏南苏中合作共建园区和省科技产业园。滨江新区按照“高铁新成、桥港新区”的定位,以船舶海洋工程及钢结构、纺织新材料、港口物流和生态旅游为主导产业,不断加快园区建设步伐,成为接轨上海、融入苏南的前沿重要载体。中国南通家纺城首创全国基层市场版权保护成功经验,产业服务中心入选第五批国家技术转移示范机构。2014年又列入首批国家级知识产权保护规范化培育市场。目前,正在加快集聚众创空间开发建设,争创省级众创空间集聚区。南通空港产业园是集飞机维修、空港物流、航空培训等为一体的临空经济特色高新技术园区。目前,已有一批项目进园,带动了南通空港产业园开放建设迈入新阶段。石港科技产业园以机械装备制造、电子信息、新材料、高端纺织服务、仪器仪表为主导产业,引进高质量中小企业。目前园区建设框架进一步拉开,成为北部地区经济发展引擎。平台功能深化和开放能级提升,厚植了开放型经济发展优势。
30年来,对外开放促进了通州经济快速发展,也推动了通州社会和各项事业文明进步。随着开放型经济持续健康发展,必将不断激发新常态下全区扩大开放促进创新型经济发展和社会文明进步的青春活力,加快建设经济强百姓富环境美社会文明程度高新通州的进程。


 

 

作者:何克均
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